为落实《新疆生产建设兵团“十四五”旅游业发展规划》、《第二师铁门关市全域旅游发展规划（2020-2035年）》、《第二师二十一团国土空间总体规划（2021-2035年）》要求，推动21团开都河•天鹅湾生态文化旅游区健康有序开发，根据《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等相关法律法规和新疆维吾尔自治区《城市规划管理技术规定》（XJJ013-2012）、《新疆生产建设兵团连队规划编制技术导则（试行）（2023年修订版）》等规范标准要求，第二师二十一团组织编制了《21团开都河•天鹅湾生态文化旅游区专项规划》成果。现将规划成果在网站进行公示，广泛征求公众的意见及建议。

规划区位于二十一团，西至21团四连连部，东至11连，景区沿河边界线与21团行政边界保持一致，保障河道生态项目建设。景区规划范围总面积为977公顷，重点建设区面积为124公顷。

规划坚持以生态保护和三产融合为背景，以“生态共生、兵地共建、主客共享”为开发原则，以“国家级旅游度假区，国家4A级旅游景区，国家旅游风景道”为品牌定位，以“大美天山，风情开都河”为形象定位，以“寻河美，猎河奇，觅河缘”为开发节奏。将景区定位为“开都河旅游度假目的地”，实现“全季旅游发展补差异、清淤养护保生境、两岸联动兵地情”的旅游发展策略。打造以生态旅游体验、休闲农业体验、文化旅游体验以及休闲度假产品为主的开都河旅游度假目的地。

三心：游客中心（四连）、兵之家服务中心（八连）、次级游客中心（十一连）；

三区：滨水观光体验区、田园康养度假区、生态休闲乐活区；

其中：滨水观光体验区，以滨河河堤为观景基础，以“白羽初开”的开拓精神为主题，配套多个以天鹅羽翼为主题的网红打卡点。规划游客中心、白羽湾摄影基地、胡杨林营地、伴岛牧场、野趣湾研学基地。自然天鹅羽翼与羽翼景观相呼应，结合田园风光，以趣味问答与游客互动体验的方式，沿路科普开都河生态文化内涵。

田园康养度假区，以“落霞齐飞”的耕耘精神为主题，规划月牙湾康养基地、云影湾水上市集、归巢主题酒店、河都宿集、兵之家大院、红八连研学基地、牧野湾等重点内容。